26日召開(kai)的(de)省(sheng)十(shi)(shi)三(san)屆人大常委會第(di)十(shi)(shi)二次會議(yi)上，廣為社會關(guan)注的(de)《江蘇省(sheng)電(dian)動自行車(che)管理條例（草案）》接受(shou)審議(yi)。這部在(zai)全(quan)(quan)國省(sheng)級層面率(lv)先出臺的(de)電(dian)動自行車(che)管理法(fa)(fa)規(gui)，擬從生產(chan)、銷售、上路、報(bao)廢全(quan)(quan)鏈條作出嚴格規(gui)定，為電(dian)動自行車(che)鎖(suo)上法(fa)(fa)律“鏈條”。
事故(gu)頻(pin)發，九成在用電動車不符(fu)合新國標
作(zuo)為生產、使用大省，江(jiang)蘇電動(dong)(dong)自(zi)行車(che)保(bao)有量近4000萬(wan)輛。到會就條例草(cao)案作(zuo)說明的副省長(chang)、省公(gong)安廳廳長(chang)劉旸指(zhi)出，我省電動(dong)(dong)自(zi)行車(che)生產、銷(xiao)售、通行管理、安全(quan)管理等(deng)方面都存在一些(xie)問題，嚴重威脅人民群眾生命財產安全(quan)，亟需以地方性法規對電動(dong)(dong)自(zi)行車(che)的全(quan)過程(cheng)管理予以規范。
當前，全(quan)(quan)省(sheng)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)分擔率(lv)僅24.8%，加上(shang)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)擁(yong)堵、停車(che)難等(deng)原因，大量群眾選擇電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行(xing)(xing)車(che)出(chu)行(xing)(xing)，導(dao)致近年(nian)來相關(guan)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故(gu)、火災(zai)事(shi)故(gu)頻發(fa)。去(qu)年(nian)全(quan)(quan)省(sheng)發(fa)生的涉(she)及電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行(xing)(xing)車(che)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故(gu)起數(shu)、死(si)亡人數(shu)分別占(zhan)全(quan)(quan)年(nian)事(shi)故(gu)總(zong)(zong)數(shu)的49.95%、40.31%，與2017年(nian)同比分別上(shang)升48.08%、7.77%。如皋(gao)市袁橋交(jiao)警中隊(dui)中隊(dui)長黃進(jin)在(zai)一線處理事(shi)故(gu)已有9年(nian)，由于(yu)中隊(dui)轄(xia)區(qu)為城鄉接(jie)合部和國省(sheng)道(dao)交(jiao)叉地區(qu)，每(mei)年(nian)都要處理大量電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)車(che)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故(gu)。“今年(nian)以來，如皋(gao)全(quan)(quan)市涉(she)及電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)車(che)的事(shi)故(gu)占(zhan)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故(gu)總(zong)(zong)量的51.17%，電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)車(che)死(si)亡事(shi)故(gu)占(zhan)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)總(zong)(zong)死(si)亡事(shi)故(gu)的58.52%。”
電(dian)(dian)動(dong)自行車(che)(che)使用年限無明確(que)規定，不(bu)少車(che)(che)輛安全隱患嚴重。加上無需學(xue)習培訓及違(wei)法(fa)成本(ben)低(di)，不(bu)少電(dian)(dian)動(dong)自行車(che)(che)駕(jia)駛(shi)人安全意識差，闖(chuang)紅(hong)燈、走(zou)快車(che)(che)道(dao)、逆(ni)行、超速(su)等違(wei)法(fa)行為(wei)屢禁不(bu)止。“通常(chang)對(dui)電(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)違(wei)法(fa)行駛(shi)的處(chu)(chu)罰(fa)不(bu)會超過50元，且很(hen)多違(wei)法(fa)行為(wei)仍處(chu)(chu)于法(fa)律監(jian)(jian)管(guan)真空，如(ru)遮擋污損(sun)牌(pai)照、胡亂鳴笛等。”黃進說，電(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)面(mian)廣量大，他們中(zhong)隊(dui)12個民(min)警加8個輔警，很(hen)難全天候監(jian)(jian)管(guan)。
生(sheng)(sheng)產(chan)環節也(ye)不(bu)(bu)容樂觀。我省(sheng)有(you)300多家電(dian)動自(zi)行(xing)(xing)車企業(ye)，年(nian)產(chan)量1000余萬(wan)輛，占全國(guo)(guo)年(nian)產(chan)量三分之一。劉旸說，1999年(nian)出臺的(de)電(dian)動自(zi)行(xing)(xing)車國(guo)(guo)家標準指(zhi)標是非(fei)強制性的(de)，加之市場需求大、行(xing)(xing)業(ye)發展快，目(mu)前我省(sheng)在用電(dian)動自(zi)行(xing)(xing)車90%以(yi)上不(bu)(bu)符合國(guo)(guo)標。南京市交警(jing)(jing)四大隊事(shi)故(gu)中隊民警(jing)(jing)唐華(hua)一提出：“能(neng)不(bu)(bu)能(neng)給電(dian)動車‘降(jiang)降(jiang)速(su)’？有(you)的(de)時速(su)能(neng)達到80公里，一旦發生(sheng)(sheng)事(shi)故(gu)后(hou)果不(bu)(bu)堪設想。”
劉旸表示，今年實施的(de)電(dian)動自行車“新國標”為我省立法(fa)提供了科學(xue)參考和標準支撐。同時，道路交通安(an)全法(fa)等法(fa)律法(fa)規(gui)在(zai)調整電(dian)動自行車生(sheng)產(chan)、銷售、通行等方面(mian)有(you)斷(duan)檔，有(you)必要通過專門(men)立法(fa)將相關規(gui)定具(ju)體化，確保上下銜(xian)接(jie)，增強可操作性。
牽涉面廣(guang)，立法周詳涉及(ji)“全鏈條”
由于立(li)(li)法(fa)牽涉千家萬戶，此次立(li)(li)法(fa)十分慎重，審議前已22次易稿。起(qi)草小(xiao)組先后赴(fu)湖北、湖南、廣(guang)東(dong)及我省蘇州(zhou)、常(chang)州(zhou)、宿遷、鎮江等(deng)地考察，反復組織(zhi)研究(jiu)論證，還舉行立(li)(li)法(fa)聽證會(hui)直接聽取企業(ye)和(he)基(ji)層群眾意見(jian)。
立法著力解決了(le)一些(xie)焦(jiao)點(dian)問(wen)題。例如，電動(dong)自行車管(guan)理鏈(lian)條長、涉(she)及(ji)方面多(duo)、易造成管(guan)理脫節。對此(ci)，草案明(ming)確了(le)各方監管(guan)職責。
管(guan)好電動(dong)自(zi)行(xing)(xing)車事涉社會(hui)綜(zong)合(he)治理各環節(jie)。列席會(hui)議的中(zhong)設設計集(ji)團(tuan)股份有限公司董(dong)事長、省(sheng)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)環資城(cheng)建委(wei)委(wei)員(yuan)楊衛東舉(ju)例說，外(wai)(wai)賣服務(wu)不合(he)實(shi)際(ji)的限時送達承諾，必(bi)然倒逼有關駕駛人(ren)違法。對此，草案強調使用(yong)電動(dong)自(zi)行(xing)(xing)車從(cong)事快(kuai)遞、外(wai)(wai)賣等經營(ying)活動(dong)的企業應當(dang)承擔主(zhu)體責任，對本單位(wei)所(suo)屬的人(ren)、車兩個(ge)要素進行(xing)(xing)管(guan)理。
草案對(dui)生產、銷售(shou)(shou)(shou)、產品認(ren)證(zheng)、維修(xiu)等源頭環節的規(gui)定，突(tu)出“強(qiang)(qiang)(qiang)制”二(er)字。首先，生產、銷售(shou)(shou)(shou)的電動自(zi)(zi)(zi)行(xing)車(che)應符(fu)合(he)強(qiang)(qiang)(qiang)制性(xing)國標(biao)，并(bing)實(shi)行(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制性(xing)產品認(ren)證(zheng)管理(li)；其(qi)次，生產者、銷售(shou)(shou)(shou)者或進口(kou)商應委托認(ren)證(zheng)機構對(dui)所(suo)售(shou)(shou)(shou)電動自(zi)(zi)(zi)行(xing)車(che)進行(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制性(xing)認(ren)證(zheng)，數據須及(ji)時上(shang)傳(chuan)國家有關平(ping)臺；銷售(shou)(shou)(shou)者需建立臺賬(zhang)并(bing)實(shi)行(xing)實(shi)名制銷售(shou)(shou)(shou)，在銷售(shou)(shou)(shou)場(chang)所(suo)醒(xing)目(mu)位置(zhi)公(gong)示所(suo)售(shou)(shou)(shou)電動自(zi)(zi)(zi)行(xing)車(che)已(yi)符(fu)合(he)強(qiang)(qiang)(qiang)制性(xing)國標(biao)并(bing)獲得強(qiang)(qiang)(qiang)制性(xing)產品認(ren)證(zheng)。
對(dui)改裝(zhuang)車，草案措辭嚴厲，嚴禁任何單位和(he)個人拼裝(zhuang)、非(fei)法改裝(zhuang)和(he)加裝(zhuang)電動自行車，并(bing)對(dui)有(you)關經營行為規定了法律責任；違法生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售(shou)、開展強制性產(chan)品認證(zheng)等行為將納入個人、企(qi)業的征信管理體系。
突(tu)出安(an)全，嚴管(guan)也便(bian)民
草案突出(chu)“安(an)全”，對電動自行車通行安(an)全、環境安(an)全、消防安(an)全管(guan)理(li)等方面作出(chu)詳(xiang)細規定。
在通行安全方面，草(cao)案強調(diao)電(dian)動自(zi)行車必須上牌后上路(lu)，制動、鳴號、燈光及(ji)夜間反光裝置等要符合安全要求，并明確電(dian)動自(zi)行車使用滿10年不(bu)得上道路(lu)行駛。草(cao)案還(huan)對通行和禁止性(xing)行為作了相關規定(ding)，記(ji)者注意到，其中強調(diao)要避(bi)讓(rang)過馬路(lu)的行人。
在環境安全方面，草案要求電(dian)(dian)動自(zi)行(xing)車及其(qi)蓄電(dian)(dian)池的生產(chan)者、銷售者、維修者應(ying)當提(ti)供廢(fei)舊蓄電(dian)(dian)池更換、回收服(fu)務，建(jian)立(li)回收臺(tai)賬；廢(fei)舊鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池按危險廢(fei)物(wu)依法管理，電(dian)(dian)動自(zi)行(xing)車所有人、管理人應(ying)當將廢(fei)舊蓄電(dian)(dian)池送交(jiao)有關生產(chan)者、銷售者、維修者或具有危險廢(fei)物(wu)經營資(zi)質的單(dan)位處(chu)置，不得隨意丟棄。
去年全(quan)省發(fa)生(sheng)電動車火災事(shi)故(gu)500余起，造成10人死亡(wang)，死亡(wang)人數(shu)占全(quan)年火災事(shi)故(gu)死亡(wang)人數(shu)的14.7%。草案也(ye)高度關注消(xiao)防安全(quan)，規定禁止(zhi)電動自行車在(zai)居民住(zhu)宅樓(lou)樓(lou)梯間、樓(lou)道(dao)等(deng)疏(shu)散通道(dao)等(deng)區域充電，并明確物(wu)業服務企業應勸阻制止(zhi)違規行為。
不僅嚴管，條例(li)還(huan)(huan)從登(deng)(deng)記(ji)(ji)、停放、充(chong)電(dian)(dian)諸(zhu)環節作出(chu)便民規(gui)定，明(ming)確(que)電(dian)(dian)動(dong)自行車注冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)免費，所(suo)需經費納入同級財(cai)政預算予以保障；要(yao)求(qiu)公安機關交管部(bu)門拓寬渠道，建設電(dian)(dian)動(dong)自行車登(deng)(deng)記(ji)(ji)信息系統，并在政務服務中心、公安派(pai)出(chu)所(suo)及有條件的銷售點(dian)等設登(deng)(deng)記(ji)(ji)代辦點(dian)。省人大(da)監察和司法(fa)委員會還(huan)(huan)建議(yi)，全省應(ying)統一(yi)電(dian)(dian)動(dong)自行車變更、轉移(yi)、注銷登(deng)(deng)記(ji)(ji)的申辦機關，方便群眾通過信息化手段實現省內(nei)異地辦理。
條(tiao)例(li)草案對方便電動(dong)自(zi)行車(che)行駛(shi)的基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)作出規(gui)定(ding)，如(ru)明確縣級以上地方政府制定(ding)并落實(shi)電動(dong)自(zi)行車(che)等(deng)非(fei)機動(dong)車(che)通行道(dao)路、停放場(chang)所(suo)、充電設(she)施(shi)(shi)(shi)等(deng)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)規(gui)劃；新改擴建(jian)城市(shi)道(dao)路應(ying)統籌(chou)規(gui)劃、建(jian)設(she)非(fei)機動(dong)車(che)道(dao)；有關公共(gong)建(jian)筑、公共(gong)場(chang)所(suo)應(ying)配套規(gui)劃、建(jian)設(she)非(fei)機動(dong)車(che)公共(gong)停車(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)等(deng)。
草(cao)案一(yi)(yi)方面(mian)(mian)鼓(gu)勵所有(you)(you)人置換、報(bao)廢不符合強制性(xing)國標(biao)(biao)的電(dian)動自行車或廢舊(jiu)車；另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)規(gui)定對已有(you)(you)公安(an)部門臨時信(xin)(xin)息牌、但不符合新舊(jiu)國標(biao)(biao)的車輛，可繼續上(shang)道路行駛至2022年12月31日止（按照設區市(shi)有(you)(you)關規(gui)定，臨時信(xin)(xin)息牌有(you)(you)效期早(zao)于該期限(xian)的除(chu)外）。
“法(fa)(fa)規有了，關鍵(jian)還(huan)是(shi)在執行。”黃進(jin)(jin)說(shuo)，未來新(xin)法(fa)(fa)規施行后，能(neng)清晰有效解決交警日常執法(fa)(fa)諸多難點，同(tong)時從生產源(yuan)頭(tou)上規范電(dian)動車(che)的駕駛安全性，對(dui)(dui)駕駛人(ren)群進(jin)(jin)行常態化、規范化培(pei)訓。唐華(hua)一(yi)則表示(shi)，日常執法(fa)(fa)中經常遇(yu)到因賠償而扯皮的現象，“我希望(wang)法(fa)(fa)規能(neng)對(dui)(dui)電(dian)動車(che)強(qiang)制上保險作出相關規定。還(huan)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步加大(da)違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本，比如(ru)是(shi)否可考慮將電(dian)動自行車(che)違(wei)法(fa)(fa)行為納入征信(xin)，增大(da)單(dan)次處(chu)罰力度等。”
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