“慢下來”的電動自行車該騎向何處？
發布消息時候：2019-11-25查看的次數：3998
新國家標準下載施行后，面對電動式立刻車的各式“限行”與“禁行”指定時有發生，猶豫貼近普惠金融，各區控制具體辦法的頒布近乎都伴近年來刺激的認識論交戰。意見分歧背面呈現的是各盈利法律主體對可靠與熱效率的與眾不同群體行為和盈利權衡利弊。
電(dian)動自行(xing)車引(yin)發交通問題大討論
近10年(nian)(nian)(nian)來(lai)，由于(yu)電池生(sheng)產(chan)的(de)效率提高和成本(ben)的(de)大(da)幅度下降(jiang)，電動(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)以成本(ben)低(di)、效率高等特點日(ri)益受到廣大(da)居(ju)(ju)民的(de)青睞, 電動(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)數量(liang)也呈現井噴式發展。據統(tong)計，2007~2017年(nian)(nian)(nian)間，中國城鎮(zhen)電動(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)年(nian)(nian)(nian)均增速超過80%。截(jie)至2018年(nian)(nian)(nian)末(mo)，中國城鎮(zhen)與農村居(ju)(ju)民家庭平均每百戶電動(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)擁有量(liang)分別為57.5輛、74.8輛。這個量(liang)使(shi)得中國電動(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)成為一個不(bu)得不(bu)討(tao)論的(de)交通大(da)問(wen)題(ti)。
在(zai)10公里以(yi)內(nei)的(de)中(zhong)短途出行中(zhong)，電(dian)動(dong)自行車(che)相對于自行車(che)、小轎車(che)、公交(jiao)車(che)、軌道(dao)交(jiao)通(tong)等出行方式成本更(geng)低、效(xiao)(xiao)率更(geng)高(gao)，在(zai)目前城市交(jiao)通(tong)擁堵的(de)情況下，這(zhe)個基本上沒有(you)疑問。在(zai)通(tong)勤的(de)早晚高(gao)峰時段(duan)，電(dian)動(dong)自行車(che)的(de)高(gao)效(xiao)(xiao)優勢則更(geng)加明(ming)顯。但與此同(tong)時，快速增長的(de)電(dian)動(dong)自行車(che)體(ti)量(liang)大(da)大(da)超(chao)出城市道(dao)路運行負荷，亂(luan)停(ting)亂(luan)放、交(jiao)通(tong)違規、火災隱患(huan)等問題成為城市管理(li)的(de)一大(da)痛(tong)點。
為此，2018年修訂的《電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)安全技術規范》強制性標(biao)(biao)準(zhun)（下稱(cheng)“新(xin)國(guo)(guo)標(biao)(biao)”）于今年4月15日正式(shi)實(shi)施(shi)。新(xin)國(guo)(guo)標(biao)(biao)對(dui)電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)的最高(gao)車(che)(che)速、整車(che)(che)質(zhi)量、輸出(chu)(chu)功(gong)率(lv)等(deng)多個技術性指標(biao)(biao)進行(xing)(xing)(xing)了強制性規定，旨在從源(yuan)頭(tou)上(shang)杜絕“超標(biao)(biao)車(che)(che)”，提高(gao)電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)安全性能。然而，新(xin)國(guo)(guo)標(biao)(biao)并沒有指出(chu)(chu)“慢下來(lai)”的電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)該向(xiang)哪里走，以(yi)及如(ru)何走，難(nan)點仍(reng)然留給了城市(shi)管理者。
不應“一刀切(qie)”禁止電動自行車
電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)的發(fa)展規(gui)劃應更多(duo)地(di)關(guan)注其(qi)節能減排與治堵功(gong)能，在道路(lu)規(gui)劃允許的情況下，應該(gai)大力支持低(di)速電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)的發(fa)展，而不是“一刀切”地(di)直接禁止。
一是電動(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排優勢明顯。據(ju)中(zhong)國自行(xing)車(che)(che)(che)協會估計，2018年(nian)中(zhong)國電動(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)超2.5億(yi)(yi)輛，已經(jing)超過同期2.32億(yi)(yi)民用汽(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)。如果(guo)按年(nian)均(jun)行(xing)駛2500公里(li)(li)(li)（日均(jun)10公里(li)(li)(li)，每周5天，全年(nian)50周）計算，全國電動(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)年(nian)總行(xing)駛里(li)(li)(li)程(cheng)達(da)6250億(yi)(yi)公里(li)(li)(li)。參考《中(zhong)國電動(dong)車(che)(che)(che)節(jie)能(neng)(neng)白皮書》，按照80%替(ti)代(dai)摩(mo)托車(che)(che)(che)（百(bai)公里(li)(li)(li)油耗2.5升），20%替(ti)代(dai)私(si)家車(che)(che)(che)里(li)(li)(li)程(cheng)（百(bai)公里(li)(li)(li)油耗8升）的比例，電動(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)全年(nian)可(ke)節(jie)約汽(qi)油1631.3萬噸(dun)，約占2018年(nian)中(zhong)國汽(qi)油表(biao)觀消費(fei)量(liang)(liang)（約為1.24億(yi)(yi)噸(dun)）的13.1%。當(dang)前中(zhong)國石(shi)油對(dui)外依存度已接(jie)近70%，電動(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)的節(jie)能(neng)(neng)和石(shi)油替(ti)代(dai)優勢，對(dui)促進中(zhong)國能(neng)(neng)源結構轉型以(yi)及保障石(shi)油供(gong)應安(an)全具有(you)非常明顯的作用。
此外，電(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行車(che)(che)的(de)使用(yong)有(you)助(zhu)于減少城市(shi)污染(ran)物和(he)溫室氣(qi)(qi)體排放(fang)。機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)領域是一氧化(hua)碳(tan)、碳(tan)氫(qing)化(hua)合物、氮氧化(hua)合物等(deng)空(kong)氣(qi)(qi)污染(ran)物排放(fang)的(de)重要(yao)來源，同時(shi)會產(chan)生大量(liang)溫室氣(qi)(qi)體。而電(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行車(che)(che)不會直接排放(fang)污染(ran)物和(he)二氧化(hua)碳(tan)。電(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行車(che)(che)百公(gong)里(li)電(dian)(dian)耗僅約(yue)1千(qian)瓦時(shi)，一輛(liang)電(dian)(dian)動(dong)(dong)車(che)(che)全年(nian)耗電(dian)(dian)僅50千(qian)瓦時(shi)，能耗遠低于其他機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)，其間接排放(fang)也遠低于機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)。并且，電(dian)(dian)動(dong)(dong)自(zi)行車(che)(che)往往在夜里(li)充電(dian)(dian)，還有(you)利于平(ping)衡(heng)電(dian)(dian)網壓(ya)力，起到削峰填谷的(de)作用(yong)。
二是電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)車(che)的(de)治堵(du)(du)作用。當前龐大的(de)汽(qi)車(che)存量(liang)已(yi)經大大超出了(le)許多(duo)城市(shi)的(de)道路(lu)運行(xing)(xing)負荷，城市(shi)道路(lu)發展規(gui)劃也滯后(hou)于(yu)(yu)居民出行(xing)(xing)的(de)多(duo)樣化需求，嚴重(zhong)加劇了(le)中國交(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)(du)現象，由于(yu)(yu)常常是“一人(ren)一車(che)”出行(xing)(xing)，極大地(di)浪(lang)費了(le)城市(shi)的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)空間(jian)。也有(you)觀點(dian)認為(wei)，電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)車(che)在行(xing)(xing)駛(shi)過程中搶占機動(dong)車(che)道以(yi)及在交(jiao)(jiao)叉(cha)路(lu)口搶行(xing)(xing)等，直接造成(cheng)了(le)交(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)(du)。但是，從道路(lu)運行(xing)(xing)效率(lv)來看，交(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)(du)問題很(hen)大程度上是由于(yu)(yu)汽(qi)車(che)數量(liang)過大，電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)車(che)至多(duo)只能算是加劇交(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)(du)。
電動(dong)自行車(che)(che)的“禁(jin)”與“放(fang)”涉及道路行駛權分(fen)配。當前中國絕大(da)多數城市沒有劃(hua)分(fen)專門的電動(dong)自行車(che)(che)道。根據相關測算(suan)結(jie)果(guo)，從占(zhan)用(yong)道路面(mian)積來(lai)看，小(xiao)型汽車(che)(che)的平(ping)均(jun)動(dong)態道路面(mian)積占(zhan)用(yong)為(wei)23平(ping)方(fang)米，而電動(dong)車(che)(che)則為(wei)10 平(ping)方(fang)米；從交通時(shi)空(kong)資(zi)源(yuan)消耗來(lai)看，電動(dong)車(che)(che)的人(ren)均(jun)時(shi)空(kong)資(zi)源(yuan)消耗不(bu)超過2平(ping)方(fang)米·秒/人(ren)；小(xiao)型汽車(che)(che)則大(da)于6 平(ping)方(fang)米·秒/人(ren)。因此，如果(guo)電動(dong)自行車(che)(che)獲(huo)得同樣(yang)路權，它的作(zuo)用(yong)不(bu)是(shi)“致堵”，而是(shi)“治(zhi)堵”，對于提高城市道路運行效(xiao)率(lv)具(ju)有重要作(zuo)用(yong)。
三是電(dian)(dian)動自(zi)(zi)行車的(de)缺(que)點可控。目前電(dian)(dian)動自(zi)(zi)行車使用(yong)門檻(jian)低(di)，駕駛人交(jiao)通(tong)法(fa)規(gui)(gui)意識(shi)淡薄，且(qie)沒(mei)有(you)專門的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)進行監管，交(jiao)通(tong)違(wei)規(gui)(gui)幾乎無成本，給公共交(jiao)通(tong)安全帶(dai)來了威脅。此外，由于部分車輛質量不合格、城市小區充(chong)電(dian)(dian)設施缺(que)乏等，電(dian)(dian)動自(zi)(zi)行車的(de)充(chong)電(dian)(dian)過程(cheng)存在火災隱患。
不(bu)可(ke)(ke)否認，電動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)在方便居(ju)民的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，也具有(you)(you)一定的(de)(de)(de)(de)風險。然(ran)而，這些不(bu)利影(ying)響并非不(bu)可(ke)(ke)控。根(gen)據新(xin)國(guo)標(biao)，電動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)最(zui)高設計車(che)速為每小時25公里，超過最(zui)高限速后電動(dong)機將(jiang)不(bu)再提(ti)供動(dong)力輸(shu)出，包含電池(chi)的(de)(de)(de)(de)整車(che)重量限制在55公斤，大(da)大(da)降低(di)了事故(gu)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)損(sun)害。此外，新(xin)國(guo)標(biao)也對(dui)車(che)輛的(de)(de)(de)(de)防(fang)火阻燃性能(neng)等電氣(qi)安(an)全進行(xing)(xing)(xing)了明確規定。因(yin)此，新(xin)國(guo)標(biao)的(de)(de)(de)(de)實施可(ke)(ke)以在提(ti)高安(an)全性能(neng)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，進一步(bu)(bu)發揮(hui)電動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)“中短(duan)途(tu)代步(bu)(bu)”靈活(huo)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)功能(neng)優勢(shi)，同(tong)(tong)時有(you)(you)效降低(di)對(dui)其他(ta)通(tong)行(xing)(xing)(xing)秩序的(de)(de)(de)(de)干擾，保證所(suo)有(you)(you)交通(tong)出行(xing)(xing)(xing)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)合法權益。
; 電動(dong)自行(xing)車管理的全(quan)球經驗
在(zai)國(guo)外(wai)，電動(dong)自行車(che)同樣具有較(jiao)大(da)吸引(yin)力，且由(you)于規(gui)(gui)模較(jiao)小，管理問題不(bu)如中(zhong)國(guo)突出。相比中(zhong)國(guo)，一些國(guo)家的(de)(de)管理辦法更(geng)嚴格。首先(xian)是技(ji)術(shu)標(biao)準，如歐盟對車(che)架、車(che)把等關鍵部(bu)件(jian)的(de)(de)強度要(yao)求，以及(ji)對車(che)燈等電氣(qi)部(bu)件(jian)有明確規(gui)(gui)定；日本則(ze)對不(bu)同車(che)速下電動(dong)機輸出功(gong)率(lv)與腳踩功(gong)率(lv)的(de)(de)比值進行了嚴格規(gui)(gui)定。
其(qi)次是對駕(jia)駛人的(de)安全要(yao)求，如加拿大、澳(ao)大利(li)亞(ya)等(deng)國(guo)(guo)要(yao)求出行必(bi)須佩戴頭盔；德國(guo)(guo)、澳(ao)大利(li)亞(ya)等(deng)國(guo)(guo)要(yao)求必(bi)須考取(qu)駕(jia)照。
最后是上路問題，由(you)于(yu)電(dian)動(dong)(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)在(zai)不(bu)同國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)車(che)輛屬性劃分不(bu)同，如在(zai)美國(guo)(guo)屬于(yu)普(pu)通(tong)(tong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)，在(zai)澳大利(li)亞與摩托車(che)管理規則(ze)一致，在(zai)加拿(na)大則(ze)屬于(yu)單獨類別，上路時遵循的(de)(de)(de)交通(tong)(tong)規則(ze)也不(bu)一致。總結國(guo)(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)可以發現，由(you)于(yu)體量比較小，電(dian)動(dong)(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)總的(de)(de)(de)來說沒有(you)對交通(tong)(tong)造成大影(ying)響(xiang)，嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)管理措施仍值(zhi)得中國(guo)(guo)借鑒。同時，針對中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)相關突出問題，需(xu)要(yao)大膽(dan)走出一條創新有(you)效的(de)(de)(de)“電(dian)動(dong)(dong)自(zi)(zi)行(xing)車(che)之路”。
雖(sui)然(ran)電動(dong)自行車(che)的重量(liang)減(jian)輕了，速(su)度慢了，但支持電動(dong)自行車(che)的措施也(ye)應(ying)該“跟上來”。
一是(shi)以新國標(biao)的實施(shi)為(wei)契機(ji)，加大對電(dian)(dian)動自(zi)行車的科學管理(li)，特(te)別是(shi)制造商的標(biao)準管理(li)和處罰（不留改(gai)裝加速后門），盡快采取措施(shi)淘汰超標(biao)車（比如政(zheng)府進行適當補(bu)貼），落實實名上牌登記，小(xiao)區集中停放和充電(dian)(dian)等。同時加強對駕(jia)駛人道路交通(tong)(tong)(tong)法規的教育與交通(tong)(tong)(tong)安全意識的培(pei)訓，真(zhen)正從源(yuan)頭(tou)上杜(du)絕(jue)交通(tong)(tong)(tong)違法行為(wei)，降低交通(tong)(tong)(tong)運行風險。
二是盡快出(chu)臺電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例，制定違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)駛處(chu)罰細則，提(ti)高交(jiao)通(tong)違(wei)(wei)(wei)規(gui)成本(ben)。同時(shi)充分(fen)利用科技手段(duan)緩(huan)解交(jiao)通(tong)監(jian)管(guan)(guan)壓力，如上海、濟南(nan)等地先(xian)進的“電(dian)子(zi)警察”系統對交(jiao)通(tong)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為起到了重要的監(jian)管(guan)(guan)作(zuo)用。
三是充分利用資(zi)本(ben)市(shi)場的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)功能創新(xin)管理方式。近年來(lai)結合互聯網、大數據分析、人工智(zhi)能等先(xian)進技術發展的(de)智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)系統廣受資(zi)本(ben)市(shi)場青睞（如共享(xiang)電動(dong)自行車），發展速度很快。政府和(he)社會資(zi)本(ben)都加大了(le)對智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)體(ti)系的(de)投資(zi)建設，可以通(tong)過道(dao)路資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)實(shi)時分配(pei)，提(ti)高道(dao)路運行效率。
四(si)是從長遠規(gui)劃(hua)道(dao)路(lu)交通(tong)系統(tong)，“一(yi)刀切”的行政控制顯然治標不治本。有限的道(dao)路(lu)資源如何(he)分(fen)配不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是道(dao)路(lu)規(gui)劃(hua)問題(ti)，還是涉及居(ju)民(min)幸福感(gan)的民(min)生問題(ti)。一(yi)般認為(wei)，公共(gong)交通(tong)的出行效(xiao)率最(zui)高，但是完善的公共(gong)交通(tong)系統(tong)需要時間，即(ji)使(shi)是最(zui)完善的公共(gong)交通(tong)體系，也面臨“最(zui)后幾公里”的靈(ling)活有效(xiao)出行方式的選擇。對于廣大(da)居(ju)民(min)，成本低(di)、效(xiao)率高的電動(dong)自(zi)行車具有很大(da)吸引力。有效(xiao)布局(ju)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)道(dao)路(lu)體系，給電動(dong)自(zi)行車劃(hua)分(fen)專用(yong)車道(dao)，才是城市管(guan)理者的長效(xiao)選擇。
速派奇稿費號